黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,習近平總書(shū)記在中央全面依法治國會(huì )議上強調,法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,要以法治營(yíng)商環(huán)境保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。李克強總理指出,營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來(lái),中央和各級政府以及市場(chǎng)主體的共同努力,實(shí)施完成了130余項涉及政府與市場(chǎng)主體關(guān)系的改革舉措,我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了積極成效。

2019年10月22日,李克強總理簽署國務(wù)院第722號令,發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì )議通過(guò),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。這是黨中央、國務(wù)院全方位提升國家現代治理能力和國際競爭力,加快建設現代化經(jīng)濟體系的又一個(gè)重要體現?！稐l例》為我國持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力,加快建設現代化經(jīng)濟體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,提供了又一個(gè)基礎性和系統性制度保障,并提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境預期目標、實(shí)施原則和主要路徑?！稐l例》對于推進(jìn)政府深化放管服改革,深刻轉變政府職能,創(chuàng )新監管和優(yōu)化服務(wù),系統規范政府與市場(chǎng)邊界,依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體共享平等權利、平等機會(huì )和平等規則,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,必將發(fā)揮重要作用;為我國建立完善統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系,創(chuàng )新?tīng)I造和優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境具有重要現實(shí)和歷史意義。

完善公共工程招標采購交易市場(chǎng)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要內容。近年來(lái),國家深化政府“放管服”改革和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,有效改善了公共工程招標采購交易合同訂立以及獲取工程施工許可的公平和效率狀況。但是,進(jìn)一步持續優(yōu)化此領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)依然十分艱巨。公共資源交易領(lǐng)域的各級政府及其相關(guān)行政監管機構、服務(wù)機構和市場(chǎng)交易主體應當認真學(xué)習和貫徹落實(shí)《條例》,按照《條例》優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標要求,結合公共資源交易制度體系和市場(chǎng)競爭秩序的現狀,優(yōu)化公共工程招標采購交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

一是改革完善法律與自律制度體系。建立健全公共資源交易法律法規、政策指導、行業(yè)規范、主體約定自律等互補結合,分層分類(lèi)規制市場(chǎng)競爭秩序的制度結構體系,運用法治化手段,有序推進(jìn)和系統優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。按照《條例》第六十一條規定,“根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要,依照法定權限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規、規章、行政規范性文件”。全面部署招標采購交易制度“廢改立”。

《招標投標法》和《政府采購法》已經(jīng)啟動(dòng)深度修訂完善,應當按照政府放管服改革以及簡(jiǎn)政放權要求,重構招標采購主體依法自主決策交易,自擔終身法律責任,招標代理與評審專(zhuān)家公正參謀咨詢(xún),投標人公平競爭交易,行政和公眾事中事后協(xié)同監督的市場(chǎng)公平競爭交易機制。同時(shí),嚴格規范設置行政監督與市場(chǎng)交易的行為方式及其責任邊界。針對公共資源工程以及市場(chǎng)交易主體的不同性質(zhì)類(lèi)別,統一分類(lèi)制定和簡(jiǎn)化修改基本交易程序規則和行業(yè)技術(shù)標準。取消和減少政府對招標投標市場(chǎng)主體權利以及交易程序過(guò)多、過(guò)細和過(guò)寬的限制規定;制定適用不同的交易監督程序、力度和責任方式。依法維護各類(lèi)市場(chǎng)主體,特別是民營(yíng)投資主體和中小企業(yè)主體,自主公平交易的權利和責任。

按照《條例》第六十三條:“制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件,應當按照國務(wù)院的規定進(jìn)行公平競爭審查”。取消各類(lèi)政府文件和禁止招標采購文件中設置各種排斥、歧視和限制外地、外部門(mén)、外系統、外資、外源、民營(yíng)等市場(chǎng)主體響應參與市場(chǎng)公平競爭交易的資格條件、門(mén)檻、產(chǎn)品和服務(wù)標準。

此外,應當研究建立行業(yè)自律調解、仲裁、行政裁決、復議和司法訴訟等相互補充以及銜接協(xié)調的多元化交易爭議解決機制和途徑,公正和高效維護市場(chǎng)主體合法權益。

二是改革完善政府服務(wù)和監督體系。《條例》第三條規定“國家持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置,最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預,加強和規范事中事后監督,著(zhù)力提升政府公共服務(wù)和行政監督能力水平,切實(shí)降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,增強發(fā)展動(dòng)力”。

政府通過(guò)“放管服”改革,轉變招標采購交易的行政監管職能,厘清政府監督與市場(chǎng)交易邊界。依法控制和減少市場(chǎng)準入許可和資質(zhì)資格認定;依法取消行政前置審批核準項目招標采購方案、交易程序和定標結果,嚴格限制政府對市場(chǎng)主體交易行為的直接干預。建立健全分類(lèi)統一、公開(kāi)透明的行政監管規則和標準體系,依法明確行政監管對象范圍、厘清監管事權,落實(shí)監管責任。依據《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》(國發(fā)【2019】18號),創(chuàng )新行政監督方式,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購交易系統網(wǎng)絡(luò ),強化供給和優(yōu)化市場(chǎng)交易公共服務(wù),實(shí)現公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò )一體互聯(lián)聚合共享,實(shí)行行政事中事后在線(xiàn)監督,大數據智慧監督和永久追溯。由此可以逐步破解行政條塊分割市場(chǎng)的壁壘,減少和遏制權力干預交易和違法尋租的機會(huì ),依法確立和維護市場(chǎng)主體依法自主、公平交易的權利和終身法律責任。

三是加快建設招標投標市場(chǎng)信用體系。《條例》第三十條提出:“國家加強社會(huì )信用體系建設,持續推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設,提高全社會(huì )誠信意識和信用水平”。優(yōu)化公共資源交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,既要規范政府監督職能和創(chuàng )新監督方式,又要加快建設市場(chǎng)信用體系,強化市場(chǎng)主體誠信自律。建立市場(chǎng)主體信用自愿評價(jià)、自主選擇、自擔風(fēng)險、自律約束、公開(kāi)激勵、有序懲戒和修復機制。結合招標投標市場(chǎng)特點(diǎn)和市場(chǎng)主體信用需求,建立市場(chǎng)主體資格能力和業(yè)績(jì)信用等基本公共信用信息一體化公開(kāi)共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系;分類(lèi)制定市場(chǎng)信用數據記錄、采集、交互、存儲和安全運用規范以及相應各類(lèi)市場(chǎng)主體信用評價(jià)指標與方法?？茖W(xué)制定市場(chǎng)主體公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用基礎評價(jià)以及市場(chǎng)第三方信用全方位評價(jià)的分類(lèi)評價(jià)指標、標準、方法及其模型。按照信用評價(jià)的不同適用范圍和層次,合理應用信用評價(jià)成果以及激勵懲戒機制。

四是確立市場(chǎng)主體自主公平交易的權利和法律責任。《條例》第十一條規定,“市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權。對依法應當由市場(chǎng)主體自主決策的各類(lèi)事項,任何單位和個(gè)人不得干預”。政府實(shí)施“放管服”和“廢改立”,均為了依法嚴格規范行政監管行為,同時(shí),依法回歸確立市場(chǎng)主體自主公平交易的資格、權利和法律責任。招標采購主體結合自身資金性質(zhì)類(lèi)別和交易項目需求特性,應當依法履行以下應有的交易權利并承擔終身法律責任。

(1)按照招標采購項目技術(shù)需求,自主選擇專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力匹配的招標采購代理服務(wù)機構和電子交易平臺;

(2)按照項目技術(shù)需求以及市場(chǎng)供求結構,依法自主選擇匹配適用的招標或采購方式;

(3)依法自主制定招標采購的方案和文件,選擇匹配的招標采購方式以及組織形式,設定承包人和供應商投標資格條件,確定評標要素標準及評標辦法?！稐l例》第十三條要求:“招標投標和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正,依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體,不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥”。

(4)依法自主組建評審專(zhuān)家組織;評標專(zhuān)家客觀(guān)、科學(xué)和公正評審投標響應文件和推薦中標候選人;

(5)依法自主決策選擇中標成交人;

(6)依法公布招標公告、開(kāi)標與評標以及定標的相關(guān)信息,接受行政與社會(huì )公眾監督。

招標采購主體法定代表人應對招標采購交易過(guò)程與交易結果承擔終身法律責任。

五是建立市場(chǎng)公平競爭機制。根據《條例》第五條“國家加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系,依法促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng),保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭”。一是建設和優(yōu)化供給“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系,突破市場(chǎng)管理和技術(shù)分割壁壘以及信息交互傳播障礙,實(shí)現市場(chǎng)信息一體開(kāi)放和公開(kāi)共享,有效支持市場(chǎng)要素充分自由流動(dòng)、公平競爭交易,實(shí)現公共資源交易全流程數字化、專(zhuān)業(yè)化、精準化配置;二是深化政府放管服改革,清理廢除和修改政府越位侵權、保護封閉、歧視排斥市場(chǎng)主體自主公平交易,以及增加企業(yè)稅費的各種不合法規定,減輕和取消企業(yè)主體各類(lèi)不合理負擔。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購交易系統網(wǎng)絡(luò )以及一體化共享市場(chǎng)交易信息體系,創(chuàng )新行政監督方式,實(shí)現事中事后網(wǎng)絡(luò )大數據、智慧化和規范化監督。由此,通過(guò)建設法治、行政、信用、信息服務(wù)體系,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體不分所有者性質(zhì)和所屬關(guān)系,擁有平等參與市場(chǎng)公平競爭、依法自主交易,平等獲得市場(chǎng)資源配置的權利和機會(huì ),營(yíng)造和優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。