主持人：

  各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加財政部2018年三季度財政收支情況新聞發(fā)布會(huì )。

  今天我們很高興邀請到財政部國庫司副司長(cháng)杜強先生、預算司副司長(cháng)郝磊先生、稅政司副巡視員袁海堯先生。請他們向大家介紹三季度財政收支情況，并回答提問(wèn)。

國庫司副司長(cháng)杜強

預算司副司長(cháng)郝磊

稅政司副巡視員袁海堯

  首先請杜強先生發(fā)布2018年前三季度財政收支情況。

  杜強：

  下面，我先通報一下前三季度財政收支情況。

  一、全國一般公共預算收支情況

  （一）一般公共預算收入情況。

  9月份，全國一般公共預算收入12963億元，同比增長(cháng)2%。其中，中央一般公共預算收入5919億元，同比增長(cháng)0.9%；地方一般公共預算本級收入7044億元，同比增長(cháng)2.9%。全國一般公共預算收入中的稅收收入10269億元，同比增長(cháng)6%；非稅收入2694億元，同比下降10.9%。

  1-9月累計，全國一般公共預算收入145831億元，同比增長(cháng)8.7%。其中，中央一般公共預算收入69582億元，同比增長(cháng)9.8%；地方一般公共預算本級收入76249億元，同比增長(cháng)7.8%。全國一般公共預算收入中的稅收收入127486億元，同比增長(cháng)12.7%；非稅收入18345億元，同比下降12.8%。

  1-9月主要收入項目情況如下：

  1.國內增值稅47356億元，同比增長(cháng)12%。

  2.國內消費稅9886億元，同比增長(cháng)16.3%。

  3.企業(yè)所得稅30754億元，同比增長(cháng)12.5%。

  4.個(gè)人所得稅11349億元，同比增長(cháng)21.1%。

  5．進(jìn)口貨物增值稅、消費稅13220億元，同比增長(cháng)12%；關(guān)稅2216億元，同比下降0.9%。

  6.出口退稅11403億元，同比增長(cháng)9.2%，體現為減收。

  7.城市維護建設稅3694億元，同比增長(cháng)13.7%。

  8.車(chē)輛購置稅2684億元，同比增長(cháng)11.4%。

  9.印花稅1809億元，同比增長(cháng)1.2%。其中，證券交易印花稅881億元，同比下降6.5%。

  10.資源稅1258億元，同比增長(cháng)22%。

  11.環(huán)境保護稅99億元（今年新開(kāi)征）。

  12.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅4517億元，同比增長(cháng)19.3%;土地增值稅4583億元,同比增長(cháng)14.7%；房產(chǎn)稅1967億元，同比增長(cháng)6.8%；城鎮土地使用稅1760億元，同比下降1.6%；耕地占用稅1026億元，同比下降29.2%。

  13.車(chē)船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計711億元，同比增長(cháng)4.9%。

  （二）一般公共預算支出情況。

  9月份，全國一般公共預算支出22616億元，同比增長(cháng)11.7%。其中，中央一般公共預算本級支出2533億元，同比增長(cháng)10.9%；地方一般公共預算支出20083億元，同比增長(cháng)11.8%。

  1-9月累計，全國一般公共預算支出163289億元，同比增長(cháng)7.5%，為年初預算的77.8%，比序時(shí)進(jìn)度快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央一般公共預算本級支出22959億元，同比增長(cháng)8.8%；地方一般公共預算支出140330億元，同比增長(cháng)7.3%。

  1-9月主要支出項目情況如下：

  1.教育支出23760億元，增長(cháng)6.5%。

  2.科學(xué)技術(shù)支出5439億元，增長(cháng)16.7%。

  3.文化體育與傳媒支出2186億元，增長(cháng)5%。

  4.社會(huì )保障和就業(yè)支出21792億元，增長(cháng)9.3%。

  5.醫療衛生與計劃生育支出12766億元，增長(cháng)7.9%。

  6.節能環(huán)保支出4147億元，增長(cháng)8.8%。

  7.城鄉社區支出18895億元，增長(cháng)7.5%。

  8.農林水支出13326億元，增長(cháng)6.1%。

  9.交通運輸支出8250億元，增長(cháng)3.1%。

  10.債務(wù)付息支出5528億元，同比增長(cháng)16.8%。

  二、全國政府性基金預算收支情況

  （一）政府性基金預算收入情況。

  1-9月累計，全國政府性基金預算收入49348億元，同比增長(cháng)28%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入3101億元，同比增長(cháng)4.1%；地方政府性基金預算本級收入46247億元，同比增長(cháng)30%，其中土地出讓收入42298億元，同比增長(cháng)32.1%。

  （二）政府性基金預算支出情況。

  1-9月累計，全國政府性基金預算支出49728億元，同比增長(cháng)36.3%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出1981億元，同比增長(cháng)28.6%；地方政府性基金預算支出47747億元（含用上年結余安排），同比增長(cháng)36.6%，其中土地出讓收入相關(guān)支出43185億元，同比增長(cháng)39.1%。

  主持人：

  感謝杜強先生的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節。請記者朋友提問(wèn)前通報一下所在新聞機構。

  經(jīng)濟參考報：

  剛才杜司長(cháng)介紹，1-9月，全國一般公共預算收入同比增長(cháng)8.7%。我想問(wèn)，今年前三季度財政收入運行有哪些突出特點(diǎn)，財政收入增長(cháng)背后的主要原因是什么？

  杜強：

  謝謝你的提問(wèn)。今年前三季度，全國財政收入運行主要有以下特點(diǎn)：

  （一）全國財政收入平穩較快增長(cháng)，收入質(zhì)量不斷提高。1-9月，全國一般公共預算收入同比增長(cháng)8.7%，比去年全年增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，比年初預算安排增幅高2.6個(gè)百分點(diǎn)。全國財政收入實(shí)現平穩較快增長(cháng)，主要是與經(jīng)濟運行密切相關(guān)的主要稅種增收拉動(dòng)。一是企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅同比分別增長(cháng)12.5%、21.1%，合計拉高全國財政收入增幅4個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅分別增長(cháng)21.4%、22.1%、17.6%，主要受相關(guān)企業(yè)效益持續改善等帶動(dòng)；工資薪金所得稅、勞務(wù)報酬所得稅、財產(chǎn)轉讓所得稅分別增長(cháng)23.4%、17.1%、13.2%，主要受居民收入增加以及部分地區二手房交易較為活躍等帶動(dòng)。二是工商業(yè)增值稅、改征增值稅同比分別增長(cháng)9.5%、15.8%,合計拉高全國財政收入增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)，主要受工商業(yè)、服務(wù)業(yè)總體保持較高景氣度，以及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲等帶動(dòng)。三是進(jìn)口環(huán)節稅收同比增長(cháng)9.9%，拉高全國財政收入增幅1個(gè)百分點(diǎn)，主要是受1-9月一般貿易進(jìn)口同比增長(cháng)16.3%等帶動(dòng)。以上稅種合計拉高全國財政收入增幅8.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在稅收收入較快增長(cháng)的帶動(dòng)下，財政收入質(zhì)量不斷提高。1-9月，全國稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.4%，比去年全年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

  （二）減稅降費各項政策落實(shí)有力，政策效應加速顯現。按照黨中央國務(wù)院決策部署，今年出臺了一系列減稅降費的重大舉措，各級財政、稅務(wù)部門(mén)認真貫徹落實(shí)，切實(shí)采取有效措施確保政策及時(shí)落地。其中，對有關(guān)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行增值稅期末留抵退稅1100多億元，已于9月末圓滿(mǎn)完成。從財政收入運行情況看，前三季度，全國一般公共預算收入同比增幅分別為13.6%、8%、4.2%，其中，全國稅收收入增幅分別為17.3%、11.9%、8.6%，非稅收入增幅分別為-7.5%、-13.8%、-16.9%。分稅種看，國內增值稅前三季度增幅分別為20.1%、13%、2.2%，7月、8月、9月增幅分別為5.4%、2.1%、-1.2%；關(guān)稅前三季度增幅分別為6.3%、-6.4%、-2.1%。在經(jīng)濟運行總體平穩的情況下，財政收入增速逐季放緩，充分表明減稅降費的政策效應正在加速顯現。

  （三）產(chǎn)業(yè)稅收協(xié)調較快增長(cháng)，行業(yè)稅收運行有所分化。1-9月，全國稅收收入中，第二產(chǎn)業(yè)稅收、第三產(chǎn)業(yè)稅收分別增長(cháng)12.8%、12.7%，比去年全年分別提高0.7個(gè)、2.8個(gè)百分點(diǎn)，二三產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現協(xié)調較快增長(cháng)。分行業(yè)看，稅收運行有所分化：一是煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收同比分別增長(cháng)21%、32.6%、42.5%、69.7%，延續了去年以來(lái)的高增長(cháng)態(tài)勢；二是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收同比分別增長(cháng)19.1%、19.2%，繼續保持較快增長(cháng)；三是煙草制品業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、文化體育和娛樂(lè )業(yè)稅收同比分別增長(cháng)19%、16.7%、9.8%、13.4%，增速相對平穩；四是汽車(chē)制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、電器機械和器材制造業(yè)等部分制造業(yè)稅收，同比小幅增長(cháng)或負增長(cháng)，主要受減稅和上游原材料價(jià)格上漲等因素影響。

  （四）地方收入增長(cháng)總體平穩，東中部地區增長(cháng)較快。1-9月，地方一般公共預算收入同比增長(cháng)7.8%，季度增幅分別為9.1%、7%、7.2%，增長(cháng)總體平穩。分區域看，東部、中部、西部、東北地區財政收入分別增長(cháng)7.9%、9.4%、6.2%、6%，東中部地區收入增長(cháng)相對較快，為全國財政收入實(shí)現平穩較快增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎。31個(gè)地區中，西藏、山西、海南、浙江等11個(gè)地區財政收入實(shí)現兩位數增長(cháng)；福建、江蘇、甘肅、貴州等16個(gè)地區個(gè)位數增長(cháng)；天津、內蒙古、吉林、新疆4個(gè)地區負增長(cháng)。謝謝。

  新華社：

  前三季度財政收入增速8.7%，預計仍高于GDP增速。請問(wèn)您如何看待財政收入增速高于GDP增速？   

  袁海堯：

  這是一個(gè)好問(wèn)題。2018年前三季度財政收入實(shí)現較快增長(cháng)，增速為8.7%，這主要是由于上半年增長(cháng)較快帶動(dòng)。上半年，由于經(jīng)濟基本面支撐，以及減稅降費政策效應還沒(méi)有完全釋放，財政收入增長(cháng)10.6%。其中，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，部分產(chǎn)品價(jià)格上漲，帶動(dòng)國內增值稅增長(cháng)16.6%。下半年，隨著(zhù)減稅降費效應的逐漸釋放，財政收入增速持續回落，7月份、8月份、9月份增速分別為6.1%、4%、2%，其中國內增值稅9月份增速已由正轉負，降低1.2%。

  財政收入和GDP增速計算口徑不同，財政收入增速以現價(jià)計算，GDP增速以不變價(jià)計算，如果不做調整，不能直接對比。比如，2017年GDP增速 6.9%，按現價(jià)調整后的增速為11.2%，而財政收入增速為7.4%，低近4個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，GDP增速6.8%，按現價(jià)調整后的增速為10%，與財政收入增速基本持平。隨著(zhù)下半年財政收入增速的持續回落，我們預計2018年全年財政收入增速也會(huì )低于以現價(jià)計算的GDP增速。謝謝。

  中國證券報：

  剛才通報稱(chēng)，9月份，全國一般公共預算支出同比增長(cháng)11.7%。請問(wèn)前三季度，財政支出方面如何體現積極財政政策更加積極，并確保精準有效？

  郝磊：

  非常感謝你的問(wèn)題。今年以來(lái)，各級財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續實(shí)施積極的財政政策并更加精準有效，切實(shí)加快預算執行進(jìn)度，調整優(yōu)化財政支出結構，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

  一是財政支出保持較高強度。在大力減稅降費的同時(shí)，保持較高的財政投入力度。1-9月全國一般公共預算支出163289億元，增長(cháng)7.5%。其中，中央一般公共預算本級支出22959億元，增長(cháng)8.8%；地方一般公共預算支出140330億元，增長(cháng)7.3%，為實(shí)施國家重大發(fā)展戰略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等提供有力的資金保障。

  二是財政支出進(jìn)度總體加快。今年以來(lái)，為了有效落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項重大政策，各級財政進(jìn)一步采取措施，加強預算執行管理，取得顯著(zhù)成效。1-9月全國一般公共預算支出進(jìn)度達到77.8%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，各月度的支出預算執行也更加均衡。

  三是中央對地方轉移支付已基本下達完畢。截至9月底，中央財政已下達地方轉移支付資金58980億元，為預算的95.6%。其中，已下達地方一般性轉移支付資金37369億元，為預算的96.5%；專(zhuān)項轉移支付資金21611億元，為預算的94.2%。未下達資金主要為據實(shí)結算項目及應急救災支出。

  四是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節得到較好保障。主要包括：積極支持打好三大攻堅戰，1-9月全國扶貧支出3153億元，增長(cháng)49.9%，污染防治、自然生態(tài)保護支出分別增長(cháng)20.1%、35.6%；落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，1-9月全國科學(xué)技術(shù)支出5439億元，增長(cháng)16.7%；提高保障和改善民生水平，1-9月全國就業(yè)和社會(huì )保障、醫療衛生支出分別增長(cháng)9.3%、7.9%，其中，財政對基本養老保險基金、基本醫療保險基金的補助支出分別增長(cháng)11.9%、10.8%。謝謝。

  中央廣播電視總臺中央電視臺：今年以來(lái)出臺了一系列減稅降費措施，請問(wèn)取得成效如何？對下一步減稅降費有何考慮？

  袁海堯：

  這個(gè)問(wèn)題很重要。實(shí)施減稅降費是積極財政政策的重點(diǎn)內容，也是供給側結構性改革的重要方面。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷加大減稅降費力度。在過(guò)去幾年大力實(shí)施減稅降費的基礎上，今年進(jìn)一步實(shí)施減稅降費，在完成年初《政府工作報告》確定的1.1萬(wàn)億元減稅降費措施基礎上，年中根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，又出臺了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng )新的一系列措施，預計全年可減輕稅費負擔1.3萬(wàn)億元以上。

  從實(shí)際執行情況來(lái)看，隨著(zhù)減稅降費政策的陸續落地，下半年財政收入增速回落明顯。9月份，財政收入增長(cháng)2%，為今年以來(lái)最低。下半年，稅收收入增速逐月放緩，9月份稅收收入增長(cháng)6%，也是今年以來(lái)最低水平，其中國內增值稅同比下降1.2%；非稅收入也明顯下降，9月份同比下降10.9%。

  減稅降費具有多重效應，不僅僅只是為企業(yè)減負，同時(shí)還在擴大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、培育新動(dòng)能成長(cháng)、促進(jìn)擴大消費需求等方面發(fā)揮了重要作用，短期看減少了財政收入，長(cháng)期看增強了經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力，是以政府收入做“減法”換取企業(yè)效益做“加法”、市場(chǎng)活力做“乘法”。當前我國經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，廣大市場(chǎng)主體期盼進(jìn)一步出臺更大力度的減稅降費政策措施。

  下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足于支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，堅持放水養魚(yú)，全面落實(shí)已出臺的減稅降費政策。完善出口退稅政策操作文件將于近日印發(fā)，個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除具體辦法正在研究制定過(guò)程中。同時(shí)，我們正在抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。謝謝。

  中央廣播電視總臺CGTN：

  從剛才通報的情況來(lái)看，前三季度財政收入呈逐步放緩態(tài)勢，請問(wèn)預計第四季度財政收入形勢如何，全年財政收入能否完成預算目標？

  杜強：

  謝謝你的問(wèn)題。前三季度，全國財政收入總體保持平穩較快增長(cháng)，但穩中趨緩態(tài)勢明顯。9月份，全國財政收入增幅降至2%，創(chuàng )年內新低；全國稅收收入同比增長(cháng)6%，增速比去年同月低11.6個(gè)百分點(diǎn)；31個(gè)地區中有13個(gè)地區當月收入同比下降。這其中，主要是減稅降費政策效應逐步顯現，在釋放政策紅利的同時(shí)，持續帶來(lái)了財政減收。從后期看，隨著(zhù)供給側結構性改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革持續深化，積極財政政策與穩健貨幣政策協(xié)同發(fā)力，全年主要經(jīng)濟指標有望較好完成，這將為財政收入增長(cháng)提供有力支撐。但同時(shí)，當前經(jīng)濟運行中的一些新情況新問(wèn)題需要高度關(guān)注，后期財政收入運行面臨的不確定性增加，而減稅降費政策還將繼續拉低財政收入增幅?？傮w看，預計全國財政收入能夠實(shí)現年初預期目標，但后幾個(gè)月財政收入增速可能會(huì )有所下行。謝謝。

  21世紀經(jīng)濟報道：

  今年7月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求加快1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度。能否介紹相關(guān)發(fā)行進(jìn)展情況？

  郝磊：

  謝謝你對專(zhuān)項債券發(fā)行工作的關(guān)心。做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用工作是積極財政政策更加積極的重要體現，對于深化供給側結構性改革、有效推進(jìn)在建項目建設、穩妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險等，具有一舉多得的政策效應。按照全國人大通過(guò)的2018年財政預算，今年新增安排地方政府專(zhuān)項債券額度1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元。

  今年7月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，加快1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎設施項目上早見(jiàn)成效。按照國務(wù)院工作部署，財政部積極采取多項措施指導各地做好專(zhuān)項債券發(fā)行工作，提高債券發(fā)行便利程度，目前各地專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)展順利。1-9月地方累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券12478億元，占當年地方政府專(zhuān)項債務(wù)額度的92.4%。

  下一步，財政部在督促各地繼續做好專(zhuān)項債券發(fā)行的同時(shí)，將指導各地加快專(zhuān)項債券資金使用，推進(jìn)基礎設施建設早見(jiàn)成效，更好發(fā)揮地方規范舉債對穩投資、擴內需、補短板的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間。謝謝。

  主持人：

  因為時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。

  謝謝大家！